2021年11月27日，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《河南省教育督導條例》（以下簡稱“《條例》”），并自2022年3月1日起施行。《條例》是河南省教育督導制度恢復以來的第一部地方性教育督導法規(guī)，它的頒布實施，是貫徹落實習近平總書記關于教育工作重要指示批示的具體行動，是深化新時代教育督導體制機制改革的重大舉措，也是河南教育督導步入法治化規(guī)范化軌道的重要標志。

《條例》確立教育督導管理體制的法定化。為了增強教育督導的工作效能，《條例》第四條對政府教育督導機構組成和獨立履行教育督導職責做出了明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當加強對教育督導工作的領導，設立教育督導委員會，統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內的教育督導工作”“教育督導委員會及其辦公室作為教育督導機構在本級人民政府領導下獨立履行教育督導職責”。教育督導是政府依法依規(guī)管理教育的行政職責，納入依法行政范疇。教育督導委員會作為教育督導機構，是教育督導工作的實施主體，在本級人民政府領導下，按照法定權限和程序，獨立履行教育督導職責，最終形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的現(xiàn)代管理運行機制。

《條例》彰顯教育督導運行機制的規(guī)范化。《條例》第二條，規(guī)定了教育督導具有督政、督學和評估監(jiān)測的“三位一體”法定職能。根據(jù)河南省教育督政工作的經(jīng)驗和做法，《條例》明確了“縣級以上人民政府對本級人民政府有關部門和下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國家教育方針、政策的督導”，突破了國務院《教育督導條例》中有關“縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導”的職能要求，增加了“人民政府對本級人民政府有關部門”履行“同級督政”的職責規(guī)定，這是教育督導運行機制上的創(chuàng)舉、完善與規(guī)范。

《條例》突出督學聘用與管理的制度化。《條例》第十一條，對督學聘用應當具備的基本條件做出了明確規(guī)定，強調縣級以上教育督導機構從事教育督導工作的總督學、副總督學、專職督學和兼職督學應該具備的基本素質和專業(yè)能力。《條例》中也規(guī)定了教育督導機構開展教育督導工作一般通過指派督學來具體實施，同時對督學的制度化管理也做出了專門明示：一是要加強督學隊伍建設，打造科學合理的督學隊伍；二是要建立回避制度，確保教育督導的客觀公正；三是要強化對督學的培訓，有效提升督學隊伍的專業(yè)水平和能力；四是要強化考核，實現(xiàn)督學隊伍的優(yōu)勝劣汰。

《條例》強調教育督導實施的程序化。為保證教育督導的合法公平與公正，《條例》第二十四條對教育督導的實施程序做了科學的、詳細的、嚴格的規(guī)定。一是確定督導事項，成立督導小組。二是發(fā)布書面通知，向被督導單位發(fā)出書面督導通知，明確督導時間、內容和要求。三是提交自評報告，要求被督導單位在規(guī)定時間內提交自評報告。四是實施現(xiàn)場督導，通過審核被督導單位的自評報告，確定督導的重點，實施現(xiàn)場督導。五是征求多方意見，征求公眾對被督導單位的意見，采取召開座談會等形式專門聽取學生及其家長和教師的意見。六是反饋督導意見，督導小組對被督導單位的自評報告、現(xiàn)場督導情況和公眾意見進行評議，形成督導意見反饋給被督導單位。同時，也明確了被督導單位的申辯復核權利。

《條例》增強督導結果運用的權威性。為了實現(xiàn)教育督導的目的，《條例》對于督導結果的運用，設計了邏輯嚴密的制度體系，增強了教育督導的針對性、實效性和權威性，讓教育督導“長牙齒”在工作過程中實實在在地體現(xiàn)出來。特別在《條例》第三十三條中，明確了教育督導機構發(fā)現(xiàn)被督導單位存在的嚴重問題，“應當會同相關部門對其相關負責人進行約談，并將約談書面記錄報送被督導單位所在地黨委和政府及上級主管部門備案”。為此，對被督導單位存在的問題，事實要摸清、要害要抓準、原因要說透、責任要分清，是實施督導問責制、約談被督導單位相關負責人的基本前提。

（作者：國家督學，鄭州市教育局原黨組書記、局長 王中立   ）