作者：朱清孟（中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河南省關(guān)工委副主任、河南省教育廳關(guān)工委主任，曾任中共河南省委高校工委書記，河南省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)，河南省人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)主任）

推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。新修訂的職業(yè)教育法（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）正式施行是習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育重要指示的法治化體現(xiàn)，彰顯了習(xí)近平法治思想中關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的高度統(tǒng)一，為全面提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，更加突出了職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)的使命和責(zé)任，為當(dāng)下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動(dòng)力并提供了強(qiáng)大的法律保障。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的根本保證

只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“把方向、攬全局、抓思想、建隊(duì)伍、促黨建”的總要求，才能以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。新職教法規(guī)定，職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)學(xué)校如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求。在實(shí)踐中，我們必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的學(xué)校黨委、學(xué)院黨組織、基層黨支部“三級(jí)網(wǎng)格”黨建工作體系。學(xué)校黨委要做到把方向過(guò)硬、管大局過(guò)硬、做決策過(guò)硬、抓班子過(guò)硬、帶隊(duì)伍過(guò)硬、保落實(shí)過(guò)硬；院系黨組織要做到組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織工作到位、推動(dòng)改革發(fā)展到位；基層黨支部要做到教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織群眾有力、宣傳群眾有力、凝聚群眾有力、服務(wù)群眾有力。

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。新職教法提出“職業(yè)教育必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”，為職業(yè)教育“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”提供了法律遵循。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，就要把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，牢記為黨育人、為國(guó)育才使命。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，就要守穩(wěn)意識(shí)形態(tài)陣地，筑牢意識(shí)形態(tài)安全底線。

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持立德樹人、德技并修，是新職教法對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標(biāo)要求。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，就要全面推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革，課程思政和思政課程同向同行，促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，就要加強(qiáng)思想政治工作，用好思政課主渠道，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主戰(zhàn)場(chǎng)，培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，就要推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師的崗位責(zé)任意識(shí)和育人意識(shí)，培育新時(shí)代育人“大先生”。

構(gòu)建政行企校社多元主體辦學(xué)格局，是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的重要基礎(chǔ)

新職教法規(guī)定“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”，為構(gòu)建政行企校社多元主體辦學(xué)格局，加快推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校提供法律保障。

強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。政府在職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。新職教法突出要“集全社會(huì)之力”推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，這就要加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)職業(yè)教育管理體制向“管理與服務(wù)”職業(yè)教育過(guò)渡。國(guó)家層面要做好職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理等工作，依法落實(shí)新職教法對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策導(dǎo)向等規(guī)定。省級(jí)層面依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用。新職教法中有25項(xiàng)條款47次提到企業(yè)，并將原職教法中“產(chǎn)教結(jié)合”修訂為“產(chǎn)教融合”，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。這就要做到：強(qiáng)化企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，完善政策措施，健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)企業(yè)的辦學(xué)主體地位；豐富企業(yè)辦學(xué)形式，支持校企共建職教集團(tuán)、產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、混合所有制辦學(xué)、股份制辦學(xué)等；創(chuàng)新企業(yè)參與方式，支持企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，推行中國(guó)特色學(xué)徒制培養(yǎng)育人模式。

擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)。新職教法明確職業(yè)學(xué)校具有依法設(shè)置專業(yè)、安排教育教學(xué)、選聘專業(yè)課教師等自主權(quán)，賦權(quán)松綁，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，職業(yè)學(xué)校要依法治校，完善以章程為核心的內(nèi)部治理體系，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，促進(jìn)依法辦學(xué)。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，職業(yè)學(xué)校要建立新型教師管理機(jī)制，依法完善教師崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘機(jī)制，優(yōu)化科研轉(zhuǎn)化收益處置等制度，促進(jìn)依法執(zhí)教。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，職業(yè)學(xué)校要維護(hù)學(xué)生實(shí)習(xí)、升學(xué)、發(fā)展等權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生依法受教。

深化基于類型教育的評(píng)價(jià)改革，是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的必然要求

教育評(píng)價(jià)是職業(yè)教育改革發(fā)展的“指揮棒”和“牛鼻子”。職業(yè)教育作為類型教育，必須建立符合職業(yè)教育規(guī)律、體現(xiàn)職業(yè)教育類型定位的評(píng)價(jià)體系。

完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。新職教法堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)生獲得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等。這就需要做到：突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者選擇技能成才、技能報(bào)國(guó)的道路。突出技能導(dǎo)向，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，暢通職業(yè)教育升學(xué)通道，搭建職普融通立交橋。

健全學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。新職教法提出“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督”。因此，要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，遵循技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。要完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家職業(yè)教育專業(yè)、教學(xué)、實(shí)習(xí)、教材標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，構(gòu)建以提高實(shí)踐能力和適應(yīng)職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和校本標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化診斷改進(jìn)，持續(xù)完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)。新職教法強(qiáng)調(diào)要建立政行企校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。因此，政府積極支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估；行業(yè)依法參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)依法對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實(shí)施職業(yè)教育；學(xué)校依法完善多元質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)促教、以評(píng)促建、以評(píng)促學(xué)。

優(yōu)化技能型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理水平的重要保障

新職教法首次以法律形式明確了技能型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和方向，要求持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育治理環(huán)境，打造“政府重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會(huì)。

加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度。為更好地保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，新職教法中將“職業(yè)教育的保障”單列一章，明確職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入要與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)。按照相關(guān)要求，各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。職業(yè)學(xué)校可通過(guò)技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)等獲取資源，建立多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)，健全成本分擔(dān)機(jī)制。

提高技術(shù)技能人才地位和待遇。新職教法明確了職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。提升技術(shù)技能人才社會(huì)地位和待遇，就要做到以下方面：首先，要完善政策保障，建立健全技能導(dǎo)向的人才使用、職業(yè)技能認(rèn)證、職稱評(píng)審及職級(jí)晉升等制度。其次，要拓展成長(zhǎng)路徑，堅(jiān)持“育訓(xùn)并舉”，讓受教育者既有“學(xué)歷”又有“技能”，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。最后，要加大激勵(lì)力度，對(duì)職業(yè)教育工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等。

營(yíng)造關(guān)心支持職教發(fā)展的社會(huì)氛圍。新職教法強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。這就要做到：加大職業(yè)教育宣傳，辦好職業(yè)教育活動(dòng)周和世界青年技能日宣傳活動(dòng)，對(duì)新職教法、技術(shù)技能人才成長(zhǎng)成才事跡加大宣傳報(bào)道。加強(qiáng)職業(yè)教育理論和實(shí)踐研究，發(fā)揮中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的研究?jī)?yōu)勢(shì)，研究中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式。凝聚各方支持職業(yè)教育的發(fā)展合力，支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)文化進(jìn)校園、入人心；加強(qiáng)勞動(dòng)教育，開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)教育。